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《水电发展“十三五”规划》(全文)印发

DATE:2016-12-07 10:44:54

从能源局获悉,水电发展“十三五”规划(2016 - 2020年)(发布稿)已发布。“十三五”将加快抽水蓄能电站建设,以适应新能源大规模开发需要,保障电力系统安全运行。根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》,制订了《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》以加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系,进一步转变水电发展思路为主线,提出“十三五”水电发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和规划保障,是“十三五”时期我国水电发展的重要指南。

水电发展“十三五”规划(2016 - 2020年)

(发布稿)

国家能源局

前  言

水电是技术成熟、运行灵活的清洁低碳可再生能源,具有防洪、供水、航运、灌溉等综合利用功能,经济、社会、生态效益显著。根据最新统计,我国水能资源可开发装机容量约6.6亿千瓦,年发电量约3万亿千瓦时,按利用100年计算,相当于1000亿吨标煤,在常规能源资源剩余可开采总量中仅次于煤炭。经过多年发展,我国水电装机容量和年发电量已突破3亿千瓦和1万亿千瓦时,分别占全国的20.9%和19.4%,水电工程技术居世界先进水平,形成了规划、设计、施工、装备制造、运行维护等全产业链整合能力。我国水能资源总量、投产装机容量和年发电量均居世界首位,与80多个国家建立了水电规划、建设和投资的长期合作关系,是推动世界水电发展的主要力量。

目前,全球常规水电装机容量约10亿千瓦,年发电量约4万亿千瓦时,开发程度为26%(按发电量计算),欧洲、北美洲水电开发程度分别达54%和39%,南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为26%、20% 和9%。发达国家水能资源开发程度总体较高,如瑞士达到92%、法国88%、意大利86%、德国74%、日本73%、美国67%。发展中国家水电开发程度普遍较低。我国水电开发程度为37% (按发电量计算),与发达国家相比仍有较大差距,还有较广阔的发展前景。今后全球水电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家,预测2050年全球水电装机容量将达20.5亿千瓦(2050GW)。

随着电网安全稳定经济运行要求不断提高和新能源在电力市场的份额快速上升,抽水蓄能电站开发建设的必要性和重要性日益凸显。目前,全球抽水蓄能电站总装机容量约1.4亿千瓦,日本、美国和欧洲诸国的抽水蓄能电站装机容量占全球的80%以上。我国抽水蓄能电站装机容量2303万千瓦,占全国电力总装机容量的1.5%。“十三五”将加快抽水蓄能电站建设,以适应新能源大规模开发需要,保障电力系统安全运行。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》,制订了《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》以加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系,进一步转变水电发展思路为主线,提出“十三五”水电发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和规划保障,是“十三五”时期我国水电发展的重要指南。

目  录

一、规划基础...... 1

(一)发展现状...... 1

(二)面临形势...... 4

二、规划原则...... 5

(一)指导思想...... 5

(二)基本原则...... 6

(三)发展目标...... 7

三、规划布局...... 8

(一)常规水电站...... 8

(二)抽水蓄能电站......9

四、重点任务...... 11

(一)水电前期工作...... 11

(二)大型基地建设......13

(三)中小流域开发......15

(四)抽水蓄能建设......16

(五)生态环境保护......17

(六)流域综合管理...... 19

(七)水电科技、装备和生态技术研发......19

(八)体制机制改革...... 23

(九)水电开发扶贫...... 24

(十)水电国际合作......25

五、规划保障......26

六、规划效果...... 27

(一)投资估算......27

(二)综合效益......28

一、规划基础

(一)发展现状

“十二五”时期,我国着力构建安全、稳定、经济、清洁现代能源产业体系,把在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电,作为重要的能源发展方针,高度重视开发建设与生态保护、移民安置、经济社会等的统筹协调工作,新增投产1亿千瓦,约占水电总装机容量的三分之一,为实现我国2015年非化石能源发展目标发挥了有力支撑作用,为促进国民经济和社会可持续发展提供了重要能源保障。

——装机规模不断跃升。“十二五”期间,新增水电投产装机容量10348万千瓦,年均增长8.1%,其中大中型水电8076万千瓦,小水电1660万千瓦,抽水蓄能612万千瓦。到2015年底,全国水电总装机容量达到31954万千瓦,其中大中型水电22151万千瓦,小水电7500万千瓦,抽水蓄能2303万千瓦,水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时,占全国发电量的19.4%,在非化石能源中的比重达73.7%。

“十二五”时期,开工建设了金沙江乌东德、梨园、苏洼龙,大渡河双江口、猴子岩,雅砻江两河口、杨房沟等一批大型和特大型常规水电站,总开工规模达到5000万千瓦。同时,开工建设了黑龙江荒沟、河北丰宁、山东文登、安徽绩溪、海南琼中、广东深圳等抽水蓄能电站,总开工规模2090万千瓦,创历史新高。

——技术能力实现跨越。“十二五”期间,坚持技术创新与工程建设相结合,加强重大装备自主化,着力提高信息化水平,工程建设技术和装备制造水平显著提高。攻克了世界领先的复杂地质条件下300米级特高拱坝、超高心墙堆石坝采用掺砾石土料和软岩堆石料筑坝、35米跨度地下厂房洞室群、深埋长引水隧洞群、砂石料长距离皮带输送系统等技术难题。自主制造了单机容量80万千瓦混流式水轮发电机组,500米级水头、单机容量35万千瓦抽水蓄能机组成套设备,世界上最大的单体升船机、最大跨度重型缆机等。建成了世界最高混凝土双曲拱坝锦屏一级水电站,深埋式长隧洞锦屏二级水电站,装机规模世界第三的溪洛渡水电站,复杂地质条件的大岗山水电站。

——行业管理逐步强化。“十二五”期间,坚持开发与管理、建设与运行并重,逐步完善水电开发政策法规与技术标准,强化水电行业管理,制定了抽水蓄能产业政策,出台了鼓励社会资本投资水电站的指导意见,以及流域管理、质量监督、工程验收和抽水蓄能选点规划、运行管理相关规定。水电移民政策不断完善,明确了“先移民后建设”要求,加强了移民档案和统计管理,建立了流域水电移民工作协调机制。生态保护工作不断加强,全面落实水电环境影响评价制度,完善了水电建设与验收的环保技术标准,完成了金沙江上游、黄河上游等河流水电规划及规划环评,协调了水电开发与环境保护关系,分层取水、过鱼设施、栖息地保护、生态调度等环境友好型措施逐步推广应用。

(二)面临形势

——生态环保压力不断加大。随着经济社会的发展和人们环保意识的提高,特别是生态文明建设,对水电开发提出了更高要求;随着水电开发的不断推进和开发规模的扩大,剩余水电开发条件相对较差,敏感因素相对较多,面临的生态环境保护压力加大。

——移民安置难度持续提高。我国待开发水电主要集中在西南地区大江大河上游,经济社会发展相对滞后,移民安置难度加大。同时,有关方面希望水电开发能够扶贫帮困,促进地方经济发展,由此将脱贫致富的期望越来越多地寄托在水电开发上,进一步加大了移民安置的难度。

——水电开发经济性逐渐下降。大江大河上游河段水电工程地处偏远地区,制约因素多,交通条件差,输电距离远,工程建设和输电成本高,加之移民安置和生态环境保护的投入不断加大,水电开发的经济性变差,市场竞争力显著下降。此外,对水电综合利用的要求越来越高,投资补助和分摊机制尚未建立,加重了水电建设的经济负担和建设成本。

——抽水蓄能规模亟待增加。总量偏小,目前仅占全国电力总装机的1.5%,而能源结构的转型升级要求抽水蓄能占比快速大幅提高;支持抽水蓄能发展的政策不到位,投资主体单一,电站运行管理体制机制尚未理顺,部分已建抽水蓄能电站的作用和效益未能充分有效发挥,需要统筹发挥抽水蓄能电站作用。

二、规划原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循习近平总书记能源发展战略思想,把发展水电作为能源供给侧结构性改革、确保能源安全、促进贫困地区发展和生态文明建设的重要战略举措,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,在保护好生态环境、妥善安置移民的前提下,积极稳妥发展水电,科学有序开发大型水电,严格控制中小水电,加快建设抽水蓄能电站。

(二)基本原则

坚持绿色发展,建设生态文明。高度重视生态环境保护,坚持生态优先,科学开发水能资源,建设环境友好型工程,重视生态修复,保障水电可持续发展。

坚持协调发展,确保健康有序。统筹流域水电开发,积极推进水电基地建设,加快调节性能好的控制性水库建设;优化电源建设结构,加快抽水蓄能发展;统筹水电开发、电网建设和电力市场,增强发展协调性。

坚持创新发展,增强发展动力。加快推进体制机制创新,完善水电开发和建设管理体制,提升流域综合管理水平;不断推进技术创新,提高水电建设和装备制造的国际竞争力。

坚持共享发展,促进脱贫致富。坚持水电开发经济效益与社会效益并重,把水电发展和促进移民脱贫、增加群众资产性收益相结合,把水电发展和促进当地经济发展相结合,让地方和移民共享水电发展成果。

坚持开放发展,加强国际合作。以“一带一路”建设为统领,推动水电装备、技术、标准和工程服务对外合作。

(三)发展目标

全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右,新增投产水电6000万千瓦,2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦,其中常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦,年发电量1.25万亿千瓦时,折合标煤约3.75亿吨,在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。“西电东送”能力不断扩大,2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦,其中常规水电3.8亿千瓦,抽水蓄能约9000万千瓦;年发电量1.4万亿千瓦时。

三、规划布局

(一)常规水电站

根据我国水能资源具有的明显区域分布特点和开发现状,统筹规划、合理布局西部和东中部水电开发。

西南地区以川、滇、藏为重心,以重大项目为重点,结合受端市场和外送通道建设,积极推进大型水电基地开发。继续做好金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电基地建设工作;积极推进金沙江上游等水电基地建设,建设藏东南“西电东送”接续基地。西北地区适应能源转型发展需要,优化开发黄河上游水电基地。发挥水电的调节作用,实现水电与其他能源的多能互补。加强流域梯级水电站群联合调度运行管理。到2020 年,西部常规水电装机规模达到24000 万千瓦,占全国的比例为70.6%,开发程度达到44.5%。

东中部地区优化开发剩余水能资源,根据能源转型发展需要,优先挖潜改造现有水电工程,充分发挥水电调节作用,总结流域梯级水电站建设管理经验,开展水电开发后评价工作,推行中小流域生态修复。到2020 年,常规水电装机规模达到10000 万千瓦,占全国的比例为29.4%,开发程度达到82.7%。

(二)抽水蓄能电站

统筹优化能源、电力布局和电力系统保安、节能、经济运行水平,以电力系统需求为导向,优化抽水蓄能电站区域布局,加快开发建设。

——华北地区。服务新能源大规模发展和核电不断增长需要,抽水蓄能电站重点布局在河北、山东,河北抽水蓄能电站建设兼顾京津冀一体化的电力系统需要。规划2020 年装机规模847万千瓦,“十三五”期间开工规模约1200万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约2300万千瓦。

——华东地区。服务核电和新能源大规模发展,以及接受区外电力需要,统筹华东电网抽水蓄能站点布局,抽水蓄能电站重点布局在浙江、福建和安徽。规划2020 年装机规模1276万千瓦,“十三五”期间开工规模约1600万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约2400万千瓦。

——华中地区。根据区域内电力系统特点和运行需要,按照区域电网调度需求,合理布局建设抽水蓄能电站,抽水蓄能电站重点布局在城市群和负荷中心附近。规划2020 年装机规模679万千瓦,“十三五”期间开工规模约1300万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约1600万千瓦。

——东北地区。服务新能源和核电大规模发展需要,统筹东北电网抽水蓄能站点布局,加快抽水蓄能电站建设。规划2020 年装机规模350万千瓦,“十三五”期间开工规模约1000万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约900万千瓦。

——西北地区。服务新能源大规模发展和电力外送需要,重点围绕风电、太阳能等新能源基地及负荷中心合理布局,加快启动抽水蓄能电站建设。“十三五”期间开工规模约600万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约400万千瓦。

——南方地区。服务核电大规模发展和接受区外电力需要,抽水蓄能电站重点布局在广东。规划2020 年装机规模788万千瓦,“十三五”期间开工规模约300万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约1400万千瓦。

四、重点任务

(一)水电前期工作

——开展水能资源调查。全面完成西藏水能资源调查,组织发布四川水力资源复查成果。根据能源结构调整的需要,发挥水电运行灵活特点和调节作用,对东中部和西北地区开展优化、挖潜开发的水能资源量进行调查和评价。适时启动河流水能资源开发后评价工作。

——加快河流水电规划。加快推进水电规划研究论证工作,全面完成雅砻江上游等重点河流(河段)水电规划工作。统筹考虑综合利用、生态保护、移民安置、区域发展需要,完成金沙江虎跳峡、长江宜宾至重庆、黄河黑山峡等重点争议河段开发方案综合研究论证工作。

——滚动调整抽水蓄能规划。统筹考虑区域电力系统调峰填谷需要、安全稳定运行要求和站址建设条件,对尚未开展选点规划的地区适时启动规划工作;对部分已有选点规划,经论证有增补、调整站点必要的地区进行滚动调整,充分论证系统需求,分析研究抽水蓄能电站的合理建设规模和布局,优选确定规划站点。根据发展需要,适时启动新一轮的全国抽水蓄能规划工作。

——推进重大项目勘测设计。抓紧推进一批战略性工程、控制性水库、骨干项目的前期工作,重点做好金沙江白鹤滩、龙盘、岗托,黄河茨哈峡等常规水电站,河北抚宁、浙江宁海、辽宁清原等抽水蓄能电站的勘测设计、方案研究等工作,优化工程设计,坚持节约集约用地,合理控制工程造价,提出科学合理的工程建设方案。加快推进项目建设各项准备工作。

(二)大型基地建设

——基本建成六大水电基地。继续推进雅砻江两河口、大渡河双江口等水电站建设,增加“西电东送”规模,开工建设雅砻江卡拉、大渡河金川、黄河玛尔挡等水电站。加强跨省界河水电开发利益协调,继续推进乌东德水电站建设,开工建设金沙江白鹤滩等水电站。加快金沙江中游龙头水库研究论证,积极推动龙盘水电站建设。基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地,总规模超过1亿千瓦。

——着力打造藏东南“西电东送”接续能源基地。开工建设金沙江上游叶巴滩、巴塘、拉哇等项目,加快推进金沙江上游旭龙、奔子栏水电站前期工作,力争尽早开工建设,努力打造金沙江上游等“西电东送”接续能源基地。

——配套建设水电基地外送通道。做好电网与电源发展合理衔接,完善水电市场消纳协调机制,按照全国电力统一优化配置原则,落实西南水电消纳市场,着力解决水电弃水问题。加强西南水电基地外送通道规划论证,加快配套送出工程建设,建成投产金中至广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德送电广东、广西等输电通道,开工建设白鹤滩水电站外送输电通道,积极推进金沙江上游等水电基地外送输电通道论证和建设。

(三)中小流域开发

——控制中小水电开发。落实生态文明建设要求,统筹全流域、干支流开发与保护工作,按照流域内干流开发优先、支流保护优先的原则,严格控制中小流域、中小水电开发,保留流域必要生境,维护流域生态健康。水能资源丰富、开发潜力大的西部地区重点开发资源集中、环境影响较小的大型河流、重点河段和重大水电基地,严格控制中小水电开发;开发程度较高的东、中部地区原则上不再开发中小水电。弃水严重的四川、云南两省,除水电扶贫工程外,“十三五”暂停小水电和无调节性能的中型水电开发。

——支持离网缺电贫困地区小水电开发。支持边远缺电离网地区,因地制宜、合理适度开发小水电,按照“小流域、大生态”的理念,合理布局规划梯级,科学确定开发规模和方式,维持河流基本生态功能。重点扶持西藏自治区,四川、云南、青海、甘肃四省藏区和少数民族贫困地区小水电扶贫开发工作,继续实施绿色能源示范县建设,解决当地居民用电问题。“十三五”期间全国新开工小水电500万千瓦左右。

(四)抽水蓄能建设

坚持“统筹规划、合理布局”的原则,根据各地区核电和新能源开发、区域间电力输送情况及电网安全稳定运行要求,加快抽水蓄能电站建设。

——加快推进规划站点建设。抓紧落实规划站点建设条件,积极推进开工建设。加快开工建设一批距离负荷中心近、促进新能源消纳、受电端电源支撑的抽水蓄能电站。加强项目建设管理,严格执行基本建设程序,保证工程质量和施工安全,确保工程按期投产。

——研究试点海水抽水蓄能。加强关键技术研究,推动建设海水抽水蓄能电站示范项目,填补我国该项工程空白,掌握规划、设计、施工、运行、材料、环保、装备制造等整套技术,提升海岛多能互补、综合集成能源利用模式。

(五)生态环境保护

——加大大型水电环保力度。统筹水电开发与环境保护,加强水电开发前期研究和环境论证,扎实推进重点河流(河段)水电规划环评工作,严格落实规划环评要求,做到生态优先,合理布局。强化水电项目环境影响评价工作,科学论证项目的环境合理性;研究制定科学有效的环境保护措施,重点落实生态流量保障、水温影响减缓、水生生态保护,以及陆生生态保护等措施,切实保护流域生态。加强流域环境影响及保护措施效果跟踪监测,科学评估项目实施的环境影响和各项环境保护措施的实施效果;积极开展水电规划、水电项目环境影响跟踪评价、后评价工作,总结经验,推动生态友好型水电建设。

——优化小水电改造思路。转变以扩机增容为主的小水电改造传统思路,根据流域生态和工程安全需要,因地制宜实施以安全、环保为目标的小水电技术改造工作,提高电站安全水平,提升机组运行效率,增加下泄生态流量,加强运行监测监管。为切实改善电站上下游生态环境,今后,实施各类扩机增容、增效扩容等小水电改造,按照现行有效的环保标准进行环境论证和项目环评,增加环保措施,加大生态流量。

——实施流域生态修复。试点开展长江中上游、金沙江等流域水电开发生态保护与修复。开展中小流域水电开发后评价,全面总结开发经验教训,统筹考虑干支流水电开发及其生态环境状况,对环境保护、水土流失问题相对突出的流域,实施流域生态修复工作,抓紧启动岷江、凉山州黑水河等河流生态修复试点工作。坚持科学论证、统筹规划,对环境影响较大、具有改造条件的电站,实施生态改造,增加环境保护设施,促进流域生态恢复;对于建设方案不合理、环境破坏严重的电站采取措施逐步淘汰。建立中小水电破坏生态环境惩罚退出机制,落实生态保障责任。

(六)流域综合管理

——开展流域水电综合监测。做好流域综合监测规划,推动开展乌江、大渡河、雅砻江、金沙江下游、黄河等流域水文泥沙、生态环境、地震活动、工程安全、水库移民、工程效益等综合监测。建立流域综合监测平台,构建全流域全过程的实时监测、巡视检查、信息共享、监督管理体系。

——实现梯级联合优化调度。统筹考虑综合利用需求,优化水电站运行调度,提高水能资源利用效率。研究流域梯级联合调度体制机制,统筹发电、防洪、供水、航运、灌溉、生态、安全等要求,制定梯级水电站联合优化调度运行规程和技术标准,推动长江、金沙江、乌江、大渡河、雅砻江、黄河、南盘江红水河等流域全面实现梯级联合调度,充分发挥流域梯级水电开发的整体效益。

(七)水电科技、装备和生态技术研发

——不断加强工程安全风险防控技术研究。巩固大型水电工程安全建设与风险管控技术、复杂地质条件工程勘测与评价技术、高坝工程防震抗震技术、梯级水电站群地震监测技术以及深厚覆盖层坝基、大型地下洞室群、高坝泄洪消能、高陡边坡及滑坡体、鱼类过坝设施等领域的关键技术。开展水电工程失事成因、机理、模式及其预警和应急预案研究,提出影响评价标准。总结锦屏一级、溪洛渡、拉西瓦、大岗山等特高坝工程设计、建设、运行和管理经验,研究高坝工程建设及运行安全风险控制技术。研发水电工程安全风险管理集成成套技术。完善工程安全风险评估体系,研究已建工程除险加固的工程和非工程措施以及综合治理技术,实现水电工程全生命周期安全风险在控、可控。

——持续提高工程建设技术水平。以重大工程为依托,重点开展高寒高海拔高地震烈度复杂地质条件下筑坝技术、高坝工程防震抗震技术、高寒高海拔地区特大型水电工程施工技术、超高坝建筑材料等技术攻关,提升水电勘测设计施工技术水平,服务工程建设。依托茨哈峡水电站研究创新250 米级面板堆石坝筑坝技术,依托双江口、两河口水电站研究创新300 米级心墙堆石坝筑坝技术,依托乌东德和白鹤滩水电站研究提升强震多发区300米级拱坝及大型地下洞室群关键技术。进一步加强水电行业标准化体系建设,突出强制性和关键性技术标准制修订,加强水电领域技术标准信息化。发挥标准在行业管理中的基础性作用,按水电工程全生命周期理念建立健全水电行业技术标准体系,实现“水电标准化+”效应。

——进一步增强机电设备制造能力。全面实现高性能大容量水电机组和高水头大容量抽水蓄能机组成套设备设计和制造的自主化。依托白鹤滩水电站实现百万千瓦级大型水轮发电机组技术突破;依托阳江抽水蓄能电站实现40万千瓦级、700米级超高水头超大容量抽水蓄能机组设计制造自主化;依托丰宁抽水蓄能电站研发变速抽水蓄能机组;研制50万千瓦级、1000米以上超高水头大型冲击式水轮发电机组;研究浸没式蒸发冷却、机组柔性启动、水轮机非定常流运行等技术;依托示范项目建设研制海水抽水蓄能机组。

——逐步形成生态保护与修复技术体系。依托双江口、白鹤滩等典型工程,系统开展水电工程分层取水、过鱼、栖息地建设、珍稀特有鱼类人工繁殖驯养、生态调度、高寒地区植被恢复与水土保持等关键技术攻关及其运行效果跟踪调查研究,不断提高水电环境保护技术可行性、有效性和经济性,为建设环境友好型水电工程提供技术支持;探索和完善流域水电开发生态环境监测监控技术、水库消落带和下游河流生态重建与修复技术。

——建设“互联网+”智能水电站。重点发展与信息技术的融合,推动水电工程设计、建造和管理数字化、网络化、智能化,充分利用物联网、云计算和大数据等技术,研发和建立数字流域和数字水电,促进智能水电站、智能电网、智能能源网友好互动。围绕能源互联网开展技术创新,探索“互联网+”智能水电站和智能流域,开展建设试点。加强行业信息化管理,推动信息管理平台建设,系统监测项目建设和运行信息,建立项目全过程信息化管理体系,为流域管理和行业监管提供支撑。

关键字:抽水蓄能电站

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